2013年11月,十八屆三中全會提出推進環境保護費改稅,此后財政部、國家稅務總局、環保部、國務院等部門均提出要加快環境保護稅立法。2015年6月,國務院公布了由財政部、稅務總局、環保部聯合起草的《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》,目前草案已經經過人大初次審議,在人大網公布征求社會意見中,作為黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后,第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案,我們認為環保稅落地速度有望加快,年內有望出臺。
征稅對象包括大氣、水、固廢、噪聲等,危廢稅額高達1000元/噸
草案中提出環保稅與現行排污費征收對象銜接,納稅人為排污費的繳納人,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,二氧化碳由于爭議較大,暫不列入征收范圍。將現行的排污費作為環境保護稅的稅額下限,大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元、1.4元,固廢按不同種類,稅額為每噸5-1000元,其中稅額最高的危廢達1000元/噸,噪聲按超分貝數,稅額為每月350-11200元。同時賦予各省市根據實際環境承載能力調整稅額的權利,其中7省市的的大氣和水的排污費標準已顯著要于最低標準。
提出免稅和減稅情形,稅務與環保部門合作,管理更加完善
草案規定了5種免稅情形:1）農業生產排放的應稅污染物（規模化養殖除外）;2）機動車、船舶和航空器等由于已征稅,因而免稅;3）城鎮污水、生活垃圾集中處理達標的企業免稅（工業廢水除外）;4）對納稅人符合標準綜合利用的固廢免稅;5）國務院規定的其他情形。
同時為鼓勵企業減少污染物排放,對納稅人排放物濃度低于標準50%的,減半征收環保稅。對于稅收征管采取稅務機關依法征收管理,環保部門負責依法對污染物檢測管理即環保認定、稅務征收的模式,兩部門合作,管理更加完善。
環保稅收入預計每年超千億元,對防治環境污染起到重要作用
2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,其中2015年征收排污費173億元,總體來說,征收標準和征收率都偏低。此次環保稅把排污費作為稅額下限,環保稅收入將會更高。稅務總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預測,假設實現80%征收率時,環保稅收入約365.24億元;我國工業固廢年產量超過32億噸,其中危廢超過7000萬噸,假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算,僅固廢的環保稅年收入將達584.75億元,再考慮噪音污染,預計每年征收環保稅將超過1000億元。
環保稅的征收將對防治環境污染起到重要作用:1）環保認定、稅務征收將有效解決地方政府執法剛性不足、地方支付與部門干涉等問題;2）稅收加大將促使企業主動追求節能減排,加大環保投資,提高技術水平,淘汰落后產能,實現經濟結構轉型;3）征收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源,同時也為環境治理提供了資金支持。
環保行業迎發展良機,重點關注監測和固廢板塊
環保稅法即將落地,環保行業有望迎來發展良機。首先最先直接受益的是環境監測板塊,因為征稅要有監測數據,需要安裝監測設備或者第三方監測服務,推薦華測檢測、聚光科技等;其次,固廢年產生量大、危廢征收稅額較高,固廢板塊有望超預期,推薦金圓股份、東江環保、盛運環保、中國天楹、潤邦股份等。維持行業“推薦”評級。
